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全力推进大规模职业技能培训行动

——全国职业能力建设工作座谈会发言材料摘编

2019年05月15日10:16    来源:中国组织人事报

全面提升职业能力建设工作水平

湖南省人力资源社会保障厅

近年来,湖南不断完善职业能力建设政策体系,全力打造湖湘工匠品牌,取得了一定成效。

积极构建基本政策体系。出台了《关于加强技能人才培养建设技工大省的意见》,切实加大技能人才培养、使用、评价、激励和保障等方面的工作力度,促进创新链、产业链和技能人才链的融合发展。

着力创新管理服务机制。完善技能人才评价机制,以职业能力为核心,以工作业绩为重点,对具备创新能力、现场解决问题能力和业绩突出的一线优秀技能人才,破格晋升职业技能等级,破除资历、年龄等限制。打通高技能人才与工程技术人才职业发展通道,出台一线工程技术类高技能人才参加相关专业职称评审实施办法。建立公办技工院校经费保障机制,将其纳入全省中职学校生均拨款范围。

广泛实施职业技能培训。推行覆盖城乡全体劳动者的终身职业技能培训,出台职业技能培训补贴实施办法等操作细则,发布培训补贴目录和紧缺职业(工种)目录,2018年共补贴参训人员66.2万人次,培训及补贴申领全过程实现网上办理。推进人社技能扶贫,2018年完成建档立卡贫困人员培训5.5万人,完成目标任务的118%。

突出抓好技能竞赛工作。实施世界技能大赛三年行动计划,发挥赛项优势,通过以点带面,梯次推进湖南世界技能大赛参赛工作。同时,统筹开展全省各级各类职业技能竞赛,统一冠以“湖南技能大赛”品牌,对标世界技能大赛,共组织开展省级大型职业技能竞赛46项,选拔储备了一批年轻的高技能人才。

切实加大资金投入力度。积极协调财政部门,争取专项资金支持。2018年投入6600万元实施高技能人才振兴计划,建设高技能人才培训基地等45个项目,用于技师和高级技师的培训补贴达到1000万元。

努力营造良好社会氛围。树立高技能人才楷模,提升社会关注程度,定期组织评选10名“湖南省技能大师”和30名“湖南省技术能手”,分别给予10万元和2万元奖励。对获得“中华技能大奖”“全国技术能手”荣誉的高技能人才,省分别追加给予10万元和2万元奖励。对在世界技能大赛中获奖的选手和专家团队,给予最高50万元奖励。

实施全员培训 助推脱贫攻坚

贵州省人力资源社会保障厅

贵州省委、省政府以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,明确由省人社厅牵头,整合各级各部门培训资源,全面推进农民全员培训。2016年以来累计培训农村劳动力152.18万人,其中,培训建档立卡贫困劳动力75.59万人,技能脱贫取得实效。

提高政治站位,高位推动技能脱贫。省委、省政府高度重视技能脱贫工作,将贫困劳动力全员培训列为脱贫攻坚七大战役之一,将“农民全员培训视频点播系统”建设和“农民全员培训三年行动计划”列入省委十二届三次全会重点任务,将“培训和就业服务”列为省委易地扶贫搬迁后续工作“五个体系”重点任务。

完善政策体系,解决难点问题。连续三年印发了《农村青壮年劳动力规范化技能培训实施方案》《贫困劳动力全员培训促进就业脱贫工作方案》《贵州省农民全员培训三年行动计划》等政策文件,从政府层面统筹培训资金、统一培训补贴政策。培训期间,对建档立卡贫困劳动力给予每人每天40元的生活补助,2019年扩大到易地扶贫搬迁人员。建立贵州省劳动力培训就业信息系统,精准建立就业扶贫和全员培训档案。建立“贵州省农民全员培训电视点播频道系统”供农民群众免费观看。开展扶贫扶志培训提高主动脱贫意识,开展政策宣讲培训提高各项政策的知晓率。

各部门形成合力,全力统筹推进。省、市、县均成立了政府主要领导为组长,宣传、组织、人社等20多个部门负责人为成员的全员培训工作领导小组,明确了各部门的工作任务和职责,如组织部门负责组织发动,宣传部门负责宣传发动,财政部门负责资金统筹,2016年以来共统筹资金15亿元,其中人社部门投入8亿元,占中央转移拨付贵州就业补助资金的28%。

大力提升技能,促进就业创业。各级各部门共同推进培训后人员实现就业创业。大力培育农业企业、农民专业合作社、产业园区、服务企业等吸纳就业。加强就业扶贫车间、就业扶贫基地等建设,在贫困地区建立了近500个扶贫车间和扶贫基地。主动对接东部对口帮扶城市和东部有效就业岗位,每年为培训人员推荐不少于3个就业岗位,大规模开展有组织劳务输出到对口帮扶城市和东部地区就业。

推动职业技能培训再上新台阶

河南省人力资源社会保障厅

近年来,河南与人社部连续三轮签署共建河南全民技能振兴工程,累计开展各类职业培训3500万人次,技能人才总量达到688.7万人。2018年,我们坚持深化职业培训供给侧结构性改革,统筹各类培训资源,大规模开展职业技能培训,“技能河南”建设取得新进展。

统筹培训合力,创新构筑“1+17+X”工作推进格局。省委省政府连续十年把全民技能振兴工程作为一项民生工程、战略工程强力推进。省、部联合成立工程领导小组,建立定期会商机制。坚持“多路并进、三改一抓”的工作推进机制,人社部门牵头抓总、教育等16家成员单位积极配合,分类开展农村劳动力转移就业技能培训、退役军人技能培训、残疾人就业技能培训等,“政府主导、人社牵头、部门配合、上下联动”的工作机制不断成熟,面向全体劳动者、贯穿职业生涯全过程的终身职业培训制度日趋完善,“1+17+X”的职业培训推进格局全面形成。

统筹政策制定,积极破解职业培训推进难题。把深化职业培训改革纳入全面深化体制机制改革的“大盘子”,顶层破解突出问题。2018年,以省“两办”名义出台提高技术工人待遇的实施意见,以省委组织部名义出台加强高技能人才队伍建设的实施意见,以省政府名义出台深入推进全民技能振兴工程大规模职业技能培训2018-2022年行动方案。

统筹资金项目,全面提升职业培训载体能力。坚持国家级、省级、市县级职业技能培训项目统筹谋划、一体推进,2011年至2018年,人社部支持河南省1.69亿元建设33个国家级高技能人才培训基地和41个国家级技能大师工作室。省政府设立全民技能振兴工程建设专项资金,郑州等地市设立500万元到1亿元不等的市级工程项目资金,重点用于设施设备购置、师资研修和高技能人才提升培训。2010年以来,省财政累计投入21.23亿元、带动社会资金170多亿元,规划建设了440个省级城乡劳动者转移技能培训品牌基地等项目。

统筹条例实施,职业培训法治示范区建设稳步推进。2017年,河南率先出台职业培训地方性法规,省部三期共建备忘录明确提出建设全国有影响的职业培训法治示范区,对依法推进职业培训提出更高要求。一年来,我们扎实开展“《条例》贯彻落实年”活动,会同省委宣传部等四部门联合印发宣传贯彻条例实施方案,利用政府在线答疑释惑。

技能培训实现“造血式”扶贫

四川省人力资源社会保障厅

2018年以来,四川在大小凉山彝区、高原藏区实施深度贫困地区贫困劳动力技能培训全覆盖行动,推动实现“输血式”扶贫向“造血式”扶贫转变,全年共组织45个深度贫困县11.4万贫困劳动力参加培训,培训后取证10.2万人,实现就业7.7万人。

强化“三个精准”,夯实基础全面发力。精准识别摸清底数。充分发动乡镇干部、驻村“第一书记”、劳动保障协理员、培训机构等,通过进村入户、上门走访等方式,动态掌握未就业贫困劳动力人数、年龄、文化程度、培训就业意愿等信息,建立和完善培训需求清单、年度培训任务清单、参训人员清单等“三张清单”。精准谋划形成合力。采取省级统筹规划、市州部署督导、县级具体实施的方式,层层压实主体责任,并纳入地方脱贫指标体系进行考核。精准推进强化督导。建立月调度、季通报、年考核的工作机制,采取QQ群交流、难题会诊、倒排工期和实地检查等措施,定期对各地工作进展情况进行检查调度,及时分析解决问题。

坚持“三个注重”,靶向施策务求实效。注重按需施训。根据贫困劳动力自身特点和就业意愿,紧贴市场用工需求和劳务输出需要,坚持分类施训,实现技能扶贫个性化。注重创新方式。实施“技能培训脱贫千校行动”,依托技工院校和培训机构开设“扶贫专班”,组织开展订单、定向培训,力求“包教包会包就业”。广泛开展“农民夜校”“培训大篷车”“田间课堂”等“送培训下乡”活动。注重管服结合。引导各深贫县克服人手不足、交通不便等困难,严格执行开班申请、过程检查、结业审核三项制度,坚持开班、结业到场,每班随机抽查1-3次,确保培训真实有效。

实施“三个一”工程,立足职能强化保障。选派一批挂职副局长。从全省人社系统选派了45名优秀年轻干部到深度贫困县挂职担任县人社局副局长,专事人社扶贫特别是技能扶贫工作,挂职时间两年,由省厅统一指导、管理。遴选一批帮扶机构。在全省遴选45家优质技工院校和职业培训机构,“一帮一”对口援助深贫县开展技能培训。新增一批专项资金。全年在对全省88个贫困县额外倾斜3亿元的基础上,为每个深贫县再增加200万元,重点用于支持开展技能培训。

推进职业技能培训创新发展

河北省人力资源社会保障厅

河北省人社厅创新培训方式,大规模开展职业技能培训,2018年培训52.33万人次,取得了明显成效。

高位推动聚合力。先后出台《关于提高技术工人待遇的实施意见》《关于推行终身职业技能培训制度加快技能强省的实施意见》等文件,为推进职业技能培训深入开展提供政策支撑。

压实任务增动力。立足“三个维度”定总量。统筹考虑符合经济社会发展对技能人才发展的需求和资金合理支配区间,从实施技能强省建设、就业补助资金支撑使用和受训群体量化分析“三个维度”,精心测算目标任务,做到量力而行、尽力而为。立足“三大群体”分任务。围绕“百万燕赵工匠培养支持计划”、农村转移劳动者和城镇登记失业人员三大群体,服务京津冀协同发展、雄安新区规划建设、北京冬奥会筹办三件大事,综合各地技能鉴定人数全省占比、农村劳动力存量、城镇登记失业人员数量三大因素,将任务合理分解到市县,做到底数清、任务明。

勇于创新激活力。聚焦需求,增强培训对象的精准性。动态掌握重点群体需求,紧紧围绕重点群体特征,大力推广“岗位+技能+劳动者+就业”的培训模式,增强培训对象的岗位匹配度。聚焦发展,增强培训项目的针对性。紧盯经济社会和产业发展变化,以需求定项目,以岗位定技能。聚焦质量,增强培训方式的有效性。注重线下授课、实训和线上讲解相结合,推广“互联网+职业技能培训”模式,既满足受训学员工作生活客观实际,又符合基本培训要求,切实提高职业技能培训质量。

智能服务提效力。在管理上突出动态实名。针对不同培训类型,分类施策,指导各地将职业技能培训过程实施及学员信息录入信息管理系统,实行动态管理。在经办上突出智能协同。加大基础信息和业务协同平台建设力度,对上链接国家职业技能证书查询网站,对下贯通就业创业、失业保险、社保卡管理等信息系统。在服务上突出主动便捷。以“河北人社”手机APP、河北人社公共服务网站为载体,企业职工用手机登录失业保险技能提升补贴申领模块,个人信息、参保信息、证书信息自动生成,全程仅需一次点击“申领”操作,做到办事不见面,随时随地领补贴。

构建政策体系 提高技术工人待遇

广东省人力资源社会保障厅

近年来,广东省始终把加强技能人才队伍建设作为打造国际人才新高地、服务国家发展战略的重要抓手,着力创新技能人才政策,扩大技能人才有效供给。

突出服务高质量发展,着力构建技能人才“1+N”政策体系。“1”即《关于进一步加强高技能人才队伍建设的若干意见》,“N”即出台提高我省技术工人待遇实施意见、“粤菜师傅”工程实施方案、推行企业首席技师制度的实施方案、加强技能人才队伍建设行动方案、全省技工教育高质量发展行动计划、厅属技工院校建设发展行动计划等若干政策文件,打造全方位、立体化、多层次政策体系,引领技能万博manbetx平台高质量发展。

突出高端重点人才,加强高技能领军人才服务保障。扩大服务范围,将世界技能大赛获奖选手、国家技能大师工作室带头人、南粤技术能手、南粤首席技师等纳入高技能领军人才范畴。提高经济待遇。在保障高技能领军人才政治待遇的同时,鼓励企业采取岗位分红、利润增量分享、设立特聘岗位津贴等激励政策,提高高技能领军人才收入水平。提高社会待遇。将高技能领军人才纳入高层次人才认定范畴,同等享受户籍办理、安居保障等十余项全方位服务。

突出技能实绩导向,完善评价激励机制。鼓励企业增设高技能岗位。对获评特级技师、南粤首席技师的,参照相应高级专业技术或管理岗位落实待遇,并对南粤首席技师所在企业给予一次性20万元资助。完善技能竞赛选拔激励机制。对世赛获奖选手、参赛选手、国家集训队选手及其专家组分别给予奖励。促进技能成果转化分享。支持高技能人才参与科技攻关、技术革新和工艺研修,鼓励院校双师型、一体化骨干教师创新创业。

突出拓展成长空间,全面提高技术工人待遇。建立职业资格、职业技能等级与相应职称、学历可比照认定制度。落实技术工人平等享受待遇政策。对企业在聘高级工、技师、高级技师,比照相应层级工程技术人员享受待遇。拓展技术工人晋升通道。畅通工程领域高技能人才申报工程技术类职称通道。

突出培养引进并举,扩大高技能人才有效供给。鼓励用人单位引进优秀高技能人才,对引进中华技能大奖、全国技术能手、国家级技能大师、急需紧缺人才目录的技师、高级技师,给予资助。对引进承担重大技术工艺攻关项目或担任技工院校一体化教师的外籍高技能人才,享受外国专家待遇。

发挥技工院校优势助力脱贫攻坚

新疆维吾尔自治区人力资源社会保障厅

新疆人社厅以技工院校为依托,积极开展技能脱贫千校行动,为打赢脱贫攻坚战贡献人社力量。

增强“三个自觉”,坚决扛起技能扶贫政治责任。增强政治自觉建机制。成立脱贫攻坚工作领导小组,统筹领导就业扶贫、技能扶贫、社保扶贫和人事人才扶贫工作。增强思想自觉抓学习。组织全区人社系统认真学习习近平总书记关于脱贫攻坚的重要指示,深刻领会技能扶贫重大意义和有关要求。增强行动自觉定方案。制定打赢人力资源社会保障扶贫攻坚战三年实施方案(2018-2020年)和深入推进技能脱贫千校行动的实施方案,聚焦南疆四地州22个深度贫困县,对推进技能扶贫作出具体安排。

实施“三项工程”,扎实推进技能扶贫重点工作。实施“输血”工程。为有就读技工院校愿望的贫困家庭学生开辟绿色通道,做到“六个优先。实施“造血”工程。组织少数民族“两后生”整建制进入技工院校接受学制教育。

采取“五项举措”,打造技能扶贫帮建模式。组织北疆16所重点技工院校在南疆四地州27所技工院校设立分校,实现分校全覆盖,采取“一县一设计,一校一特色”,创新帮扶模式。坚持帮建强班子。选派政治坚定、业务过硬、作风扎实、善于团结的优秀干部与当地优秀干部一起组建领导班子,签订院县协议,建立院县联席、相关职能部门联席“双联席”会议制度。坚持帮建强师资。采取重点技工院校选派、优秀教师帮带、企业一线技能人才引进、能工巧匠兼职、援疆省市援助、现有教师培训六种方式,缓解技工院校高技能教师紧缺问题。

激发“三个活力”,着力拓宽技能扶贫发展空间。在每个地、州、市建设一所服务主导产业发展的技师学院,近几年增设6所技师学院,重点向南疆四地州倾斜。组建技工教育联盟,激发学校企业创新活力。成立自治区技工教育联盟,探索新形式的产教融合、校企合作办学模式,搭建互助合作平台。抓住参与世界技能大赛这一契机,组织开展区、地各类技能竞赛30个。参加第45届世赛全国选拔赛,1名选手入选国家集训队,实现南疆选手参与世赛零的突破。

探索开展职业技能等级认定

江苏省人力资源社会保障厅

近年来,江苏探索开展职业技能等级认定工作,进一步丰富完善了技能人才评价体系。

提高政治站位,切实增强开展技能人才技能等级认定工作的责任感和使命感。强化责任担当。落实国家和省“放管服”改革要求,将创新开展职业技能等级认定作为切入点,健全完善国家职业资格评价、职业技能等级认定、专项职业能力考核等有机衔接的多元化评价方式。推动转型升级。围绕江苏先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业发展对高技能人才需求,有针对性地开展职业技能等级认定。促进成长成才。着力填补部分职业资格许可和认定事项被取消后技能人才评价的“断档”和“空白”,进一步推动新兴职业申报和岗位评价规范的制定。

坚持探索创新,打造江苏技能人才评价新品牌。明确实施主体。明确企业作为职业技能等级评价认定的主体,行业协会、社会人才评价机构、技工院校作为补充,受企业委托开展评价认定工作。构建多层次职业标准。有国家职业技能标准的可直接开展技能等级认定,对国家暂未公布标准,但企业有需求的职业(工种),指导行业组织和龙头企业牵头开发工种岗位评价规范,经审定后实施。创新评价方式和内容。坚持品德优先,突出职业能力、工作业绩和社会贡献等评价内容。以企业技能人才自主评价为主,以社会化委托鉴定、职业院校认证、职业技能竞赛选拔为补充,支持用人单位自主确定评价方式和内容。

强化组织保障,将技能人才等级认定工作向纵深推进。召开专题新闻通气会,对技能等级认定政策进行解读,正确引导社会舆论。设定职业技能为五个等级,与国家职业资格一一对应,明确职业技能等级证书效用等同于国家职业资格证书,持有人对应享受同等待遇,按规定给予培训鉴定、就业创业、技能提升等补贴政策,纳入人才统计、高技能人才表彰、政府奖励津贴等范围。加强事前事中事后监管,落实事前评估备案,事中“双随机一公开”抽查,事后定期检查、专项督查,健全信用监管、行业自律、社会监督、公众参与的综合监管体系,确保评价质量。

打造技能人才队伍建设新品牌

江西省人力资源社会保障厅

近年来,江西省充分发挥职业技能竞赛的引领作用,积极打造新时代技能人才队伍建设培育的新品牌。2018年,江西共选拔70名选手参加55个项目的第45届世赛全国选拔赛,其中16个项目19名选手入围国家集训队。到2018年底,全省拥有技能人才470万人。

“小政策”纳入“大视野”,高位推动、统筹发力。把技能竞赛纳入全省万博manbetx平台一盘棋部署。在省委、省政府颁布的《江西省中长期人才发展规划纲要》中,提出实施“技兴赣鄱”专项行动,突出了技能竞赛在人才强省战略中的重要地位。把技能竞赛作为技能人才队伍建设的重要举措一揽子推进。通过“1+2”文件,明确了技能竞赛在技能人才培养、选拔、评价、激励中的突出作用,人社部门牵头抓总、统筹推进的职能进一步夯实。发挥人社部门统筹抓总职能,推动各级各类技能竞赛一张网铺开。成立各级职业技能大赛领导小组,构建省级人社部门主管,省直有关单位、行业协会、设区市人社局、规模以上企业和省属职业院校依申请主办的技能竞赛组织实施体系。

“小财政”实施“大投入”,精准扶持、补齐短板。补齐竞赛投入不够的短板。在就业补助资金管理办法中,新增职业技能竞赛补助项目。按每个项目或职业(工种),对参加世赛和承办国赛的单位给予30万元补助,参加国赛和主办省级一类竞赛的单位给予10万元补助,主办省级二类竞赛的单位给予5万元补助。补齐竞赛集训基地建设不足的短板。在就业补助资金管理办法中,新增职业技能竞赛集训基地补助项目。分别给予国家级竞赛牵头集训基地、竞赛辅助集训基地和省级竞赛集训基地500万元、300万元和100万元一次性补助。补齐竞赛机制不全的短板。研究制定竞赛管理办法、竞赛经费管理办法,建立省、市、县分级分类管理制度和竞赛经费使用负面清单制度。

“小成效”注重“大推广”,转化成果、营造氛围。组织参加全部项目的世赛全国选拔赛,广泛开展省级职业技能竞赛,促使各单位在竞赛中发现问题,在教学中解决问题。推行“以赛代评”的同时,积极运用竞赛技术文件成果,指导职业技能鉴定考核标准的修改完善,实现技能人才多元化评价和职业技能鉴定考核的双赢。

(责编:沈王一、程宏毅)

专家解读

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